白銀市給排水公司官方網(wǎng)站
地址:白銀市北京路434號
電話(huà)：5937755
市水務(wù)局楊志廣解讀新《水土保持法》
發(fā)布日期：2019年09月23日
一、水土流失的危害及水土保持在生態(tài)文明建設的基礎和重要內容
當前，資源環(huán)境面臨三大突出問(wèn)題：資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統退化，生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制。
生態(tài)文明建設總體滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
我國水土流失面積大，范圍廣，全國達到295萬(wàn)km2?。流失強度大，侵蝕重，我國年均侵蝕總量4?1.5億噸。
????水土流失的成因:陡坡開(kāi)墾，超載過(guò)牧，破壞植被，生產(chǎn)建設活動(dòng)。
????水土流失危害嚴重：一是導致土地退化，耕地減少，可利用土地喪失，威脅國家糧食安全；二是導致江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，對我國防洪安全構成巨大威脅；三是水源涵養能力下降，加劇干旱缺水，影響水資源開(kāi)發(fā)利用，威脅飲水安全；四是惡化生存環(huán)境，加重面源污染，影響國家生態(tài)安全；五是水土流失是山丘區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要制約因素之一，加劇貧困。
水土保持在生態(tài)文明建設的基礎和重要內容：一是中央指出國土是生態(tài)文明建設的空間載體；二是水是生命之源，土是生存之本，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎資源和戰略資源；三是水土流失是各類(lèi)生態(tài)退化問(wèn)題的集中反映；四是抓住水土流失防治問(wèn)題就抓住了生態(tài)建設的關(guān)鍵。
?? ?二、生態(tài)文明新時(shí)代的發(fā)展理念
十八大開(kāi)啟生態(tài)文明新時(shí)代：五位一體戰略(把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程)，國策方針（節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針），發(fā)展模式（綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展），生態(tài)目標（從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢）。
習近平總書(shū)記生態(tài)發(fā)展理念：綠水青山就是金山銀山。
中央全面推進(jìn)生態(tài)文明建設文件落實(shí)措施：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》。
三、新《水土保持法》的主要內容
（一）新法的修訂背景：
已不適應落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設生態(tài)文明、實(shí)踐可持續發(fā)展治水思路以及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求。
各級地方人民政府的水土保持責任不明確，水土保持公共服務(wù)和社會(huì )管理職責不完善，影響了水土保持工作的開(kāi)展。
各類(lèi)生產(chǎn)建設活動(dòng)的大量增加，人為水土流失仍在加劇。
水土保持行政許可方面的規定不具體。
原法水土保持預防、保護、治理的措施不夠健全。
原法法律責任的種類(lèi)和手段較為單一，處罰力度不夠，操作性差。
（二）新法的重點(diǎn)內容
新法在原法6章42條的基礎上，修改、補充和完善了7章60條，增加了1章18條，內容大大豐富。概括起來(lái)有10個(gè)方面的重點(diǎn)內容：
第一章?總則（第一條至第九條）
主要對本法的立法目的、基本原則和適用范圍等重大問(wèn)題作了規定，是統領(lǐng)全篇的總規則。強化了政府的水土保持責任。
立法目的：為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
水土保持方針：預防為主、保護優(yōu)先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益。
適用范圍：中華人民共和國境內一切從事水土保持活動(dòng)的單位和個(gè)人。
第二章?規劃（第十條至第十五條）
強化了水土保持規劃的法律地位，新法確定了水土保持規劃的原則、重點(diǎn)、內容、報批審核程序和組織實(shí)施主體，明確規劃一經(jīng)批準就須嚴格執行。
第三章?預防（第十六條至第二十九條）
突出“預防為主，保護優(yōu)先”的方針，強化了特殊區域的四個(gè)方面的禁止性和限制性規定：
????新法分別對崩塌、滑坡危險區和泥石流易發(fā)區，水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區以及25度以上陡坡地作出了禁止和限制容易導致或加劇水土流失活動(dòng)的規定，擴大了保護范圍，強化了保護措施。
第四章?治理（第三十條至第三十九條）
強化了水土保持方案制度，完善了水土保持投入保障機制，完善了水土保持的技術(shù)路線(xiàn)。
第五章?監測和監督（第四十條至第四十六條）
強化了水土保持監督管理；強化了水土保持的監測，監測預報是水土保持事業(yè)的一項基礎性工作，新法全面予以加強。
第六章 法律責任（第四十七條至第五十八條）
????完善了水土保持法律體系；增加了對違法行為的處罰種類(lèi)，體現了“過(guò)罰相當”原則；完善了法律責任的履行方式，加強了法律責任的可執行性和可操作性；與有關(guān)法律相銜接，簡(jiǎn)化了有關(guān)刑事責任、治安管理處罰、民事責任、行政復議等方面的具體規定。??? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
第七章 附則（第五十九條至第六十條）
明確了單設水土保持機構的職責?？h級以上地方人民政府根據當地實(shí)際情況設立的水土保持機構，行使新法規定的水行政主管部門(mén)水土保持職責。
(三)新法的主要制度
1、目標責任制和考核獎懲制度；
2、水土流失調查制度；
3、水土流失重點(diǎn)防治區制度；
4、水土保持規劃制度；
5、崩塌滑坡危險區和泥石流易發(fā)區公告制度；
6、地貌植被保護制度；
7、陡坡禁墾制度；
8、水土保持方案制度；
9、水土保持“三同時(shí)”制度；
10、生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收制度；
11、水土保持重點(diǎn)工程建設和運行管護制度；
12、水土保持生態(tài)效益補償制度；
13、水土保持補償費制度；
14、水土保持監督檢查制度；
15、水土保持監測公告制度；
16、生產(chǎn)建設項目水土保持監測制度；
17、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報、表彰和獎勵、公眾參與、行政代履行制度等）。
